近年来,社交网络上出现了许多中美税收的对比短视频,这些视频提到,美国每年税收高达5.2万亿美元,而中国则为2.5万亿美元。这让很多人产生疑问,难道我国的财政实力真的比美国低了一半?在得出这样的结论之前,我们需要考虑这个问题的根源所在——税收的概念并不相同。美国提到的5.2万亿中,包含了所有社保税;而中国的2.5万亿则仅仅是指纯税收,社保费用单独另算。两国在记账上的规则根本不同,强行进行对比就像把苹果的重量和橘子的重量混为一谈,虽然结果看似有区别,但实际上意义不大。
让我们详细分析一下这些数据的来源。美国的会计习惯是把各级政府收取的几乎所有款项归类为“税收”。例如,员工缴纳的社保费、地方政府征收的房产税和消费税等,统统都算作税收。根据2023财年的数据,美国联邦政府收取了大约4.5万亿美元的税款,各州和地方政府一起又收到了大约2.04万亿,加在一起确实是个庞大的数字。相比之下,中国财政部发布的数据显示,同一年中国的常规税收达到了18.11万亿元人民币,折合约为2.53万亿美元。
一些博主在拿到这两组数据后便急于结论,认为美国的税收是中国的两倍,但他们并未提及我国的财政收入是分四个不同的账本管理的。公众通常见到的税收数据,只是其中的一部分。员工每月的社保费用、地方政府通过土地使用权转让获得的收入以及国企上交的利润,这些收入各自有独立的帐目,并且并未被算入常规税收之中。
我们可以用一个比喻来说明:假设有两家商店,一家将租金和销货收入全部列入经营收入,另一家则严格将不同收入分开记录。如果外人只拿后者的销售额去和前者的总收入相比,自然会产生巨大的差异。
以职工社保为例,2023年全国社保收入总计约为10.94万亿元人民币,折合成美元大约是1.56万亿。这笔社保收入与美国职工交纳的社保性质是相同的,但美国将社保直接算入税收之中,而中国则单独管理。如果将社保费用与常规税收合并计算,中国的整体财政收入将上升至约4.09万亿美元。这样一来,关于“差距一倍”的说法便大幅缩小。
此外,中美两国在收入获取的方式也有不同。美国主要采用直接税制,工资单上明确列出扣除的个人所得税及薪资税,纳税人每年都要自行申报,因此普通人对自己交税的数额非常清晰。而中国则偏重于间接税,如增值税和消费税,这些税收已包含在商品价格中,消费者在日常消费过程中已承担,但不会在工资单中直接体现。
在税收结构方面,中国的个人所得税占比相对较小,许多低收入群体并无需缴税。而美国的社保税则同样对低收入者征收,通常会从工资中按比例扣除。同时,土地收益的记录方式也存在差异:在美国,土地多为私有,因此地方政府通过房产税来为公共建设筹集资金;而在中国,土地归国有,地方政府通过土地使用权转让获得收入,这部分资金在政府性基金中管理。
要全面了解政府的财政能力,单看“税收”这一数字并不足够。中国的财政收入需要从四个账本中综合考虑。根据2023年的决算数据来看,第一本账是一般公共预算,收入为21.67万亿元,其中的纯税收是18.11万亿元,其他部分为合规的行政收费;第二本为政府性基金,收入为7.07万亿元,主要是土地转让收入;第三本为国企上缴的利润,约为6744亿元;最后一本则是社保基金收入,总计达10.94万亿元。
将这四本账简单相加,总额超过40万亿元,但需要注意的是,这些账之间存在资金的互相流动,比如第一本账有资金流入社保基金,在简单加总时可能会产生重复计算。在剔除重复部分后,中国可以灵活调度的综合财力大约在38万亿到39万亿元,按美元计算大约为5.3万亿至5.5万亿。如果再对比美国的收入,全级别政府的总收入约为8.49万亿美元,但还需扣除上下级之间的补助,最终能用于的资金大概为7.4万亿美元。
综合对比中美两国财政收入后,可以发现,它们之间的差距其实在合理的范围内,网上那种宣称“相差一倍”的说法并不成立。国际货币基金组织常用的一个衡量标准是政府收入占GDP的比值。仅从常规税收来看,我国的比值大约为14%到15%,而美国在26%到28%。一旦将社保、土地收益和国企分红纳入考虑,我国的比值上升至26%到29%,而美国则在30%到32%之间。由此可见,中美两国在经济和社会资源获取方面的能力其实并没有那么悬殊。